（東西問）從法國之痛看中國新疆，預防性反恐和去極端化難在何處？

　　中新社北京2月4日電 題：從法國之痛看中國新疆，預防性反恐和去極端化難在何處？

　　作者 陳定定 侯穎

　　在“宵禁”“第三波疫情”“第三次封國”等成為法國網(wǎng)絡熱搜詞的同時，關(guān)于“共和國價值憲章”（charter of republican values）的討論仍未結(jié)束。

　　2020年11月，在法國發(fā)生多起穆斯林極端分子實施的恐怖襲擊后，法國總統(tǒng)馬克龍向法國穆斯林信仰委員會（CMCF）發(fā)出“最后通牒”，要求其所有成員兩個星期內(nèi)必須表態(tài)認同一個“法蘭西共和國價值觀憲章”，并誓言結(jié)束“一切政治伊斯蘭行為”和“致力于結(jié)束任何外國干涉”。截至目前，在CMCF的8個組成團體中，仍有3個未簽署這一致力于“根除極端主義”的憲章。

　　法國系列舉措旨在預防性反恐和去極端化

　　從2015年《查理周刊》系列恐襲案，到2020年教師薩繆爾·帕蒂（Samuel Paty）遭極端分子當街殘忍殺害，法國近年來已發(fā)生多起與宗教分裂主義密切相關(guān)的恐怖襲擊案件。馬克龍政府對此作出強力回應，除要求CMCF簽署上述憲章外，還著力于推動成立“忠于法蘭西”的伊瑪目委員會，并要求這類社團像醫(yī)師學會或律師協(xié)會那樣，培養(yǎng)法蘭西自己的穆斯林宗教領(lǐng)袖。

　　這些政策措施包括范圍廣泛的法案，旨在防止極端伊斯蘭主義的擴散。例如，限制特定宗教搞家族學校，并對那些以宗教理由恐嚇公職人員的人給予更嚴厲的懲罰；頒布新法律，給移民孩子一個身份證號碼，以確保他們上公立學校。違反法律的穆斯林父母可能面臨長達6個月的監(jiān)禁及巨額罰款；制定禁止共享個人信息的網(wǎng)絡傳播法，因為最近幾個恐怖襲擊案都源于社交媒體允許那些罪犯找到了受害者的身份信息。

　　事實上，相關(guān)項目已在進行中，預期在2021年第一季度末推出，但由于發(fā)生系列恐襲事件，馬克龍政府正加快這一政策。相關(guān)立法如獲通過，任何人以意識形態(tài)或宗教極端主義的名義，向公務員和公共服務提供者施加壓力，迫使他們背離法國的政教分離“世俗主義”價值觀，都將構(gòu)成刑事犯罪。

　　去年10月以來，馬克龍針對整個伊斯蘭主義的聲討，嚴重惡化了法國和伊斯蘭世界的關(guān)系，但他仍頂著聯(lián)合國近一半會員國的“圍剿”，強行啟動“忠于法蘭西”計劃。這期間指責馬克龍的不僅是50多個伊斯蘭國家，還有那些標榜“平等、博愛”的西方基督教國家，如《愛爾蘭時報》說，“馬克龍幫助推動極右思潮進入歐洲的心臟”，美國《外交政策》批判稱，“馬克龍這個人并沒有在擔心伊斯蘭，他最擔心的還是勒龐……”《紐約時報》和《金融時報》等英文世界媒體的一系列評論，引發(fā)了馬克龍政府的強烈反彈。

　　馬克龍表示，當我看到幾家報紙，價值觀本來跟我們一致，卻將這種暴力行為合法化，并說問題的核心在于法國是種族主義和仇視伊斯蘭教的時候，我不能不說，這些基本原則已經(jīng)失去了。他甚至直接打電話給《紐約時報》媒體專欄作家本·斯密斯，指責英文媒體“使暴力行為合法化”，寧可做高高在上的精英“偏見”分析，沉迷于種族主義概念的分析，甚至表達對恐怖主義的根源探討，也不愿意表達對他那陷入困境的共和國（法國）的團結(jié)，哪怕只是一瞬間。

　　長期以來，法國在歐洲與國際人權(quán)事務上有獨特地位，其擬定“分裂主義法”“忠于法蘭西”計劃，也是預防性反恐和去極端化的嘗試。雖然該舉措的具體模式仍有爭議，但其在反宗教極端化方面仍為各國提供了某種借鑒。

　　打擊恐怖主義和去極端化是世界性難題

　　新世紀以來，恐怖襲擊事件高頻發(fā)生且向全球蔓延。專家普遍認為，恐怖主義興起并非緣于不同文明間存在的差異，而是全球發(fā)展失衡、貧富差距懸殊、全球治理包容性不足。特別是長期處于貧窮和落后狀態(tài)的社會邊緣群體，容易成為恐怖分子招攬和利用的目標。歐洲的暴恐襲擊與其難民潮、移民政策、中東外交等諸多歷史與現(xiàn)實問題相糾葛，近年面臨難以消弭的宗教極端主義的暴力威脅。

　　當代國際恐怖主義具有的跨國性、網(wǎng)絡化等特點，使單個國家很難有效應對恐怖分子的襲擊?？植乐髁x活動具有非對稱性的特點，意味著任何國家都難以預知恐怖威脅的主體是誰，何時何地將會發(fā)生何種恐怖襲擊，人們所能認知的只是恐怖主義產(chǎn)生的根源和誘因。如果僅加以軍事打擊，而無視恐怖主義產(chǎn)生和蔓延的根源，不鏟除滋生它的土壤，那么恐怖活動只會有增無減、愈演愈烈。

　　全球化和現(xiàn)代國家的開放性為恐怖分子實施恐怖襲擊提供了極大便利，而追蹤其行跡則非常困難。即便歐美發(fā)生的一些恐怖襲擊的嫌犯很多都在國家反恐部門的黑名單上，但是只要沒有掌握足夠的證據(jù)，執(zhí)法部門也無法對犯罪嫌疑人展開實質(zhì)性行動。

　　資料圖：俄羅斯車臣共和國首府格羅茲尼當?shù)貢r間2020年12月28日發(fā)生恐怖分子襲擊警察事件。圖片來源：ICphoto

　　此外，發(fā)達的媒體和世界的信息化為恐怖分子的聯(lián)絡、策劃、組織人員發(fā)動恐怖襲擊提供了先進的技術(shù)支持。當前，網(wǎng)絡社交媒體使極端恐怖組織可以更便利地宣傳其意識形態(tài)、培訓恐怖分子并在短時間內(nèi)影響到更大人群。而媒體業(yè)的激烈競爭導致恐怖事件的大肆炒作和傳播，客觀上為恐怖主義擴大影響力起到為虎作倀的作用。

　　現(xiàn)代金融市場的復雜性和全球性為恐怖組織籌款、洗錢、分配活動經(jīng)費提供了平臺。而槍支泛濫為恐怖分子進行暴力襲擊提供了便利條件。政局動蕩地區(qū)的武器泛濫、西方國家對槍支管理的寬松政策使恐怖分子可以很容易獲得發(fā)動襲擊的武器裝備。

　　宗教極端主義和狹隘民族主義給了恐怖主義“合法”的依據(jù)，由此后者成為前者極化且集中的體現(xiàn)。自中東變局發(fā)生以來，全球反恐已然進入歷史新階段。面對宗教極端主義全球泛起的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，任何一個國家都不可能獨善其身。因此，基于全球反恐需要，國際社會應注意多種手段并用，注重標本兼治，進一步加強反恐合作。

　　預防性反恐和去極端化應秉持統(tǒng)一標準

　　國際社會對恐怖主義尚無統(tǒng)一定義，而以美國為首的西方國家在反恐問題上一貫堅持雙重標準，嚴重妨礙了國際社會的反恐進程，更是全球反恐成效不佳的重要原因之一。美國出于國家利益的考慮，把反恐問題工具化，既想消滅反美的國際恐怖勢力，又想利用其他國家的民族分離主義和恐怖主義勢力牽制其他大國，還想借反恐之機推進其全球霸權(quán)。如美國對待俄羅斯車臣問題和中國“東突”問題的態(tài)度——如果侵害了美國利益，就謂之恐怖主義，而對損害他國利益的恐怖分子，卻常以人權(quán)、民主等借口為其開脫，甚至提供庇護和資助。

　　從各國實踐來看，預防性反恐和去極端化已是各國打擊恐怖主義的主要方式。

　　美國國家反控中心主管的“恐怖分子身份數(shù)據(jù)處理環(huán)境”數(shù)據(jù)庫，不只是一份監(jiān)控名單，更是美國政府認為已知的或潛在的全球恐怖分子的信息庫，將恐怖分子、涉嫌與恐怖活動有關(guān)系，或在某種情況下與恐怖分子嫌疑人有某種關(guān)聯(lián)的人群分門別類收集儲存，根據(jù)此名單限制某些人進出美國或在境內(nèi)搭乘客機旅行。

　　英國則采取多樣化反恐措施，涵蓋資金監(jiān)控、移民資格審查、危險物品管理、航空和核工業(yè)安全等領(lǐng)域。其中頗具爭議的“控制令”包括電子竊聽、限制上網(wǎng)、限制使用電子通訊手段、禁止與他人見面、禁止夜間外出乃至完全禁止離開住處等措施。

　　資料圖：當?shù)貢r間2020年1月7日，法國紀念《查理周刊》恐怖襲擊事件五周年。中新社記者 李洋 攝

　　法國2012年反恐法規(guī)定，如果一名法國公民在國外接受極端主義思想灌輸，即使他不是在法國本土長大，在法國也沒有違法行為，他也能因恐怖主義罪名被判處10年監(jiān)禁和巨額罰款。該法案規(guī)定執(zhí)法部門可以對可疑分子進行電話監(jiān)聽和分析其上網(wǎng)記錄。2016年，法國又宣布要在全國12個大區(qū)設立“去極端化中心”，目的是要幫助受極端思想影響的本國公民重歸正常生活。

　　德國2015年通過了公民個人身份證件管理新規(guī)定，凡涉嫌威脅德國安全的宗教極端分子將被限制出境并沒收現(xiàn)有身份證，以防止他們與境外恐怖組織聯(lián)系。

　　加拿大也不斷加大情報收集和共享的力度，預防恐怖事件的發(fā)生。其情報引領(lǐng)警務（Intelligence-led Policing）戰(zhàn)略使恐怖分子在實施恐怖行動之前就被瓦解，其注重對恐怖分子基礎信息的搜集、分析、共享，及時啟動反恐預警機制，而不是坐等恐怖事件的發(fā)生。

　　沙特阿拉伯作為伊斯蘭教的發(fā)源地，更建立了世界上最早的“去極端化”教化中心，對受極端思想影響的人員進行感化引導，提出回歸“溫和伊斯蘭”，并積極舉辦宗教與文明對話論壇等活動，增進不同文明之間的相互了解與合作；同時譴責極端分子對伊斯蘭教義的錯誤解釋，鼓勵宗教包容。

　　中國在新疆的實踐與法國等西方國家沒有本質(zhì)上的不同

　　遺憾的是，美西方媒體長期持續(xù)炒作所謂“中國在新疆拘禁逾100萬維吾爾人”等問題，完全是曲解和污蔑。而事實上，中國在新疆的實踐和法國等西方國家本質(zhì)上沒有什么不同，都是為了預防性反恐和去極端化而采取的積極探索，目的是防微杜漸、治病救人，最大程度地保障廣大人民群眾的基本人權(quán)，包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，免受恐怖主義和極端主義的侵害。這也是一國政府對本國人民應盡的責任和義務。

　　資料圖：在新疆喀什地區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣紡織工業(yè)園區(qū)服裝廠內(nèi)，經(jīng)過技術(shù)培訓的工人們熟練地縫制外褲。（圖文無關(guān)）  朱景朝 攝

　　一些國家和媒體口中所謂的新疆“再教育營”，其實是旨在消除極端主義的職業(yè)教培中心，且其學員也已全部結(jié)業(yè)，并在當?shù)卣膸椭轮鸩秸业焦ぷ?。中國政府在新疆采取的有關(guān)措施與人權(quán)無關(guān)、與宗教無關(guān)，而是關(guān)乎打擊恐怖主義并防患于未然而采取的有效預防性反恐和去極端化措施。正如2019年7月，俄羅斯、巴基斯坦等37國常駐日內(nèi)瓦大使聯(lián)名致函聯(lián)合國人權(quán)理事會主席和人權(quán)高專時所說，中國在新疆和其他地區(qū)成功探索出設立教培中心等預防性反恐舉措，將保護人權(quán)同打擊恐怖和暴力極端主義相結(jié)合，理應受到支持和贊賞。西方將教培中心稱為所謂“再教育營”完全是誣蔑，新疆的反恐和去極端化經(jīng)驗本應得到國際社會的分享和借鑒。

　　恐怖主義既是動亂之源，也是發(fā)展不足的惡果。事實證明，消除恐怖主義不僅要消滅恐怖分子，更要鏟除恐怖主義滋生的社會土壤。實現(xiàn)全球發(fā)展的平衡和綜合國家治理才是反恐的治本之策。人類確應超越社會制度、發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)差異，在預防性反恐和去極端化問題上各國秉持統(tǒng)一標準，方有合作共贏之局。（完）

　?。惗ǘㄏ掉吣洗髮W國際關(guān)系學院/華僑華人研究院教授，侯穎系暨南大學國際關(guān)系學院/華僑華人研究院博士后研究員）