天津市市級部門績效方案分析

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　　伴隨著公共管理運(yùn)動的興起而發(fā)展起來的公共部門績效評估 ， 在知識經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的背景下，為公共部門改善績效水平 、提高管理和服務(wù)能力注入了新的活力與動力 ， 并積累了相當(dāng)豐富的評估經(jīng)驗(yàn)， 但也存在不少有待改進(jìn)的方面 ，本文結(jié)合公共部門績效評估相關(guān)知識，以天津市市級部門績效方案為研究對象，對完善公共部門績效評估進(jìn)行研究，以此更好地發(fā)揮績效考核在促進(jìn)公共部門提高工作效率，工作積極性的作用。

　　一、公共部門績效評估概念內(nèi)容及指標(biāo)體系

　　1.公共部門績效評估相關(guān)概念

　　1.1 公共部門及公共部門管理

　　公共部門：指與私人部門相對應(yīng)的，主要職能是提供公共服務(wù)，由廣義的政府組織，非營利組織（第三部門）以及公共企業(yè)（第四部門）等構(gòu)成的特定的社會組織。其中第三部門是相對于政府組織和市場經(jīng)濟(jì)部門而言的，或者說相對于公共和私人而言的，通常指俱樂部、慈善機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)、工會等。

　　公共部門管理：以管理才能和手段為主，側(cè)重于公共事務(wù)、國家政策。

　　1.2政府績效

　　政府在一定時(shí)期內(nèi)履行公共責(zé)任和實(shí)施公共管理過程中體現(xiàn)出的綜合管理效果， 集中表現(xiàn)在行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、教育科技、生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等方面的績效。

　　1.3公共部門績效評估

　　根據(jù)既定的目標(biāo)在公共部門活動的投入、產(chǎn)出、結(jié)果以及由它們反映出的經(jīng)濟(jì)、效率、效益、質(zhì)量等內(nèi)容上設(shè)置績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并在日常工作中不斷收集有關(guān)活動不斷趨向于既定目標(biāo)進(jìn)展情況的信息

　　2.公共部門績效評估的內(nèi)容

　　2.1 主體

　　公共部門績效評估主體結(jié)構(gòu)包括綜合評估主體、直管領(lǐng)導(dǎo)、社會公眾、公共本部門自身以及其他一些相關(guān)評估組織諸如獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)。評估主體一定要有公民、特別是相對人介入，評估指標(biāo)非常重視服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果的定位。也就是說，評估集中地體現(xiàn)了服務(wù)的價(jià)值取向。

　　2.2 類型

　　評估類型有：定量評估和定性評估、綜合評估和專項(xiàng)評估、正式評估和非正式評估內(nèi)部評估與外部評估、宏中微觀評估

　　定量評估：運(yùn)用定量指標(biāo)進(jìn)行評估的過程。

　　定性評估：采用基本概念、屬性特征、通行慣例等對被評估項(xiàng)目進(jìn)行語言描述和分析判斷，從而說明行政組織績效好壞。

　　綜合評估：是對公共部門全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域績效的評估。

　　專項(xiàng)評估：對公共部門單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域、主題、維度的評估

　　正式評估：正式評估指事先制訂完整的評估方案，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評估者進(jìn)行評估。

　　非正式評估：評估者、評估形式、評估內(nèi)容沒有嚴(yán)格的規(guī)定，對評估的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共部門的管理績效進(jìn)行評估 。

　　內(nèi)部評估：由行政組織內(nèi)部的評估者所完成的績效評估。

　　外部評估：由行政組織外的評估者所完成的評估。

　　宏觀評估：對公共行政組織管理行為的科學(xué)性、合理性及其實(shí)際所發(fā)揮的作用的整體性、綜合性的評估。

　　中觀評估：即對行政組織內(nèi)部各具體職能部門的評估。

　　微觀評估：一是對公共行政組織所實(shí)施的某些具體項(xiàng)目或所提供的某些服務(wù)進(jìn)行的評估。二是對公共行政組織內(nèi)部成員個(gè)體的績效評估。

　　2.3 完整的評估系統(tǒng)

　　完整的評估系統(tǒng)是從評估內(nèi)容的輸入、過程研究、產(chǎn)品輸出、結(jié)果影響四個(gè)方面形成評估。輸入指為提供公共服務(wù)所需的所有資源，包括人員、物力、財(cái)力；過程指公共部門生產(chǎn)各種公共產(chǎn)品、提供各項(xiàng)公共服務(wù)的類別流程；輸出即公共部門提供的產(chǎn)品，包括其中間產(chǎn)品；結(jié)果指公共部門每項(xiàng)產(chǎn)出或服務(wù)所產(chǎn)生的影響。

　　2.4 評估的目的和作用

　　公共部門績效評估關(guān)注組織績效，目的是從中發(fā)現(xiàn)公共部門在提供服務(wù)或公共產(chǎn)品上存在的主要問題，并找到改進(jìn)的方法和技術(shù)，進(jìn)而有效降低政府的行政成本，從而推動政府績效考核的戰(zhàn)略性發(fā)展。

　　作用：績效評估是績效管理的基礎(chǔ)工程；績效評估是推動管理的約束機(jī)制；績效評估可以調(diào)適新的目標(biāo)導(dǎo)向；績效評估凸顯績效管理的價(jià)值取向；有助于政府形成一種強(qiáng)化責(zé)任的機(jī)制，促進(jìn)公共部門目標(biāo)得以滿意地實(shí)現(xiàn)。

　　3.公共部門績效評估模型及指標(biāo)體系

　　3.1 評估模型

　　平衡記分卡模型：社會維度、財(cái)務(wù)維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度、組織的學(xué)習(xí)與成長。

　　SERVQUAL模型：服務(wù)質(zhì)量的有形性、可靠性、反應(yīng)性、保證性、移情性評價(jià)。

　　波多里奇卓越績效評價(jià)：系統(tǒng)的視野、遠(yuǎn)見卓識的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)注顧客的卓越、重視員工、組織的學(xué)習(xí)與敏捷、關(guān)注成功、管理創(chuàng)新、基于事實(shí)的管理、社會責(zé)任、道德與透明、傳遞價(jià)值與結(jié)果。

　　EFQM卓越化模型（BEM）：

　　促進(jìn)因素：領(lǐng)導(dǎo)、員工、戰(zhàn)略、合作伙伴和資源、過程、產(chǎn)品和服務(wù)。

　　結(jié)果：人力資源結(jié)果、客戶結(jié)果、社會結(jié)果、業(yè)務(wù)結(jié)果。

　　通用評估框架（CAF）：結(jié)果取向、關(guān)注市民/顧客、領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)定的目標(biāo)、基于過程和事實(shí)的管理、員工的開發(fā)與參與、持續(xù)的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新與改進(jìn)、合作伙伴的開發(fā)、社會責(zé)任。

　　3.2 評估標(biāo)準(zhǔn)：3E標(biāo)準(zhǔn)

　　3E標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)濟(jì)、效率、效益三個(gè)角度。從經(jīng)濟(jì)角度，用最小的成本獲得給定的資源如人 員、設(shè)備、廠房等；從效率角度，以最小資源投入獲得一定數(shù)量的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系；從效益角度，產(chǎn)出對最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所作貢獻(xiàn)的大小，強(qiáng)調(diào)的是實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)之間的關(guān)系。

　　3.3 評估體系原則

　　指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)依據(jù)和原則：服務(wù)導(dǎo)向、職能依據(jù)、靈活權(quán)變、目標(biāo)導(dǎo)向。

　　SMART原則：具體、可測量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)、有時(shí)間限制。具體指標(biāo)所表征的績效內(nèi)容有明確的界限和指向；可測量指績效測量無論是主觀的還是客觀的，都能夠用相應(yīng)的測量工具進(jìn)行測量；可實(shí)現(xiàn)指績效指標(biāo)都是管理者的努力可以影響的，管理者不應(yīng)該對他不能控制的結(jié)果負(fù)責(zé)；相關(guān)指的是績效指標(biāo)要與評估的目的、組織的長期目標(biāo)與近期目標(biāo)、組織的職能和使命相關(guān)，績效目標(biāo)的達(dá)成要有助于組織履職及目標(biāo)和使命的達(dá)成；有時(shí)間限制指評估指標(biāo)要有時(shí)間的限制，指標(biāo)的測量也要受到時(shí)間的限制，尤其是主觀測量指標(biāo)。

　　采取方式：訪談、溝通、問卷調(diào)查、專家調(diào)查。

　　二、天津市市級部門績效體系的內(nèi)容評價(jià)及特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┨旖蚴惺屑壊块T績效體系的內(nèi)容及評價(jià)

　　1.考評內(nèi)容：貫徹落實(shí)黨中央和天津市委、市政府重大決策部署，履職盡責(zé)、工作實(shí)績、行政能力建設(shè)和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)等情況。

　　2.考核方式：指標(biāo)考核、公眾評議、過程評估、察訪核驗(yàn)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　3.指標(biāo)考核：

　?。?） 業(yè)務(wù)工作實(shí)績。由市級政府部門績效考評組根據(jù)市委、市政府下達(dá)的重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合各部門提出的年度工作任務(wù)，確定不少于10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)的分值，由市級政府部門績效考評組根據(jù)任務(wù)重要程度和完成難易程度分別賦予具體分值。

　　（2） 行政能力建設(shè)。包括民主決策、依法行政、高效行政、政務(wù)公開等4項(xiàng)。由數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位負(fù)責(zé)從上述4個(gè)方面制定具體考核指標(biāo)，并根據(jù)重要程度和完成難易程度分別賦予具體分值。

　?。?）機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。包括思想政治建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等5項(xiàng)。由數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位負(fù)責(zé)從上述5個(gè)方面制定具體考核指標(biāo)，并根據(jù)重要程度和完成難易程度分別賦予具體分值。每年2月上旬開始，由市級政府部門績效考評組組織人員，對照被考評單位上一年度業(yè)務(wù)工作實(shí)績、行政能力建設(shè)和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作目標(biāo)，對完成情況進(jìn)行指標(biāo)考評。按照時(shí)間要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成的得滿分，未按時(shí)間要求完成的，在保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照完成率給予相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

　　4.公眾評議：由市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)對市級政府部門開展公眾評議。主要評議市級政府部門的政務(wù)公開、行政審批、部門協(xié)調(diào)、政府誠信、辦事效率、人員素質(zhì)、服務(wù)意識、廉潔從政、依法行政、行政監(jiān)督、行政投訴等11項(xiàng)內(nèi)容。評議主體為天津市500家企業(yè)負(fù)責(zé)人，300個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)基層組織和200名區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員。評議以問卷形式，采取電話訪問和郵寄留置的方式進(jìn)行調(diào)查。按照評議內(nèi)容設(shè)計(jì)問卷，對每個(gè)測評題目均設(shè)置“好、較好、一般、較差、差、不了解”六個(gè)選項(xiàng)，前五個(gè)選項(xiàng)依次賦予5分、4分、3分、2分、1分，回答“不了解”的，不計(jì)入?yún)R總。公眾評議時(shí)間從每年11月開始，下一年2月完成數(shù)據(jù)匯總分析工作，形成各部門公眾評議分?jǐn)?shù)，2月底將結(jié)果報(bào)市績效辦。

　　5.過程評估：考評組建立績效進(jìn)度臺帳，實(shí)行季抽查制度，每半年將各被考評單位績效任務(wù)完成情況匯總通報(bào)，以加強(qiáng)對績效任務(wù)落實(shí)的跟蹤管理。注重過程評估中發(fā)現(xiàn)問題的動態(tài)監(jiān)控和分析診斷，及時(shí)與被考評單位溝通反饋，督促糾偏調(diào)整、堵塞漏洞，確?？冃繕?biāo)的完成。被考評單位也要建立績效進(jìn)度臺賬，實(shí)行月自查、季自評制度，并于每季度末將績效目標(biāo)完成情況上報(bào)考評組。

　　6.察訪核驗(yàn)：由市績效辦牽頭，有關(guān)部門配合，采取日常巡查和年終察訪相結(jié)合的方式，進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，并對績效指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況及考核數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證。市績效辦組織察訪核驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題，按照標(biāo)準(zhǔn)予以扣分，扣分實(shí)行累計(jì)，察訪核驗(yàn)最多扣5分。鼓勵各部門加強(qiáng)平時(shí)檢查，建立日常巡查機(jī)制。對各部門自行組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題并予以相關(guān)人員績效問責(zé)的，經(jīng)市績效辦確認(rèn)后，每人次可以抵扣察訪核驗(yàn)扣分0.5分。

　　7.考核結(jié)果及應(yīng)用：市績效辦匯總被考評單位指標(biāo)考核、公眾評議、察訪核驗(yàn)等方面的數(shù)據(jù)，并按得分情況評定等次。

　　績效考評得分=指標(biāo)考核得分×70%+公眾評議得分×30%-察訪核驗(yàn)扣分；

　　考評結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等次。其中，考評得分在80分（含）以上的確定為良好以上等次，從中由高分到低分排序，按照40%比列確定優(yōu)秀等次；60分（含）—80分的為一般等次；60分以下的為較差等次。

　　被考核單位出現(xiàn)下列情形的，降低一個(gè)考評等次：

　?。?）任現(xiàn)職的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員因違紀(jì)違法被有關(guān)部門立案調(diào)查的；

　?。?）因決策嚴(yán)重失誤、工作失職和管理、監(jiān)督不力，發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

　　（3）濫用職權(quán)或者不作為、亂作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件，造成惡劣影響的；

　　（4）在社會管理綜合治理方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題，被一票否決的。

　　市績效辦根據(jù)考評結(jié)果，提出結(jié)果運(yùn)用意見，經(jīng)市績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。1。通報(bào)公示。2。獎勵懲處。3。反饋整改。

　?。ǘ┨旖蚴惺屑壊块T績效評估指標(biāo)體系的特點(diǎn)

　　1.績效評估主體多元化。測評的主體有市績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)、基層組織及區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員，能比較好的實(shí)現(xiàn)對市級部門客觀公正的評價(jià)?！　?.績效評估方式多元化。建立績效進(jìn)度臺帳，實(shí)行季抽查制度，有利于績效任務(wù)落實(shí)的跟蹤管理，動態(tài)監(jiān)控和分析診斷，有利于過程評估中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)與被考評單位溝通反饋， 督促糾偏調(diào)整、堵塞漏洞，確?？冃繕?biāo)的完成。由市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)對市級政府部門開展的公眾評議，采取問卷形式、電話訪問和郵寄留置的方式進(jìn)行調(diào)查，有利于客觀、全面的評估。

　　3.評估結(jié)果應(yīng)用多元化?？茖W(xué)有效的獎懲制度是組織激勵機(jī)制中重要的元素，一方面獎勵機(jī)制能有效調(diào)動組織的積極性，懲罰機(jī)制可以及時(shí)警示偏離目標(biāo)管理的組織，令其調(diào)整工作方式、工作態(tài)度，另一方面，有助于形成激勵，形成一種強(qiáng)化責(zé)任的機(jī)制，促進(jìn)公共部門目標(biāo)得以滿意地實(shí)現(xiàn)。

　　三、天津市市級部門績效評估指標(biāo)體系存在的問題及完善的對策

　?。ㄒ唬┨旖蚴惺屑壊块T績效評估指標(biāo)體系存在的問題

　　1.評估的公平性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　不同職能部門的工作重點(diǎn)不同，如何引領(lǐng)各級職能部門正確認(rèn)識自身工作的重點(diǎn)的基礎(chǔ)，配合省年度工作順利完成，是績效考核的目的所在，對于省年度工作重點(diǎn)的分配側(cè)重點(diǎn)不同，有些部門可能處于重點(diǎn)工作的邊緣地帶，以重點(diǎn)工作作為重要指標(biāo)的考核，存在不公平的現(xiàn)象，如此便會對邊緣部門的工作積極性和員工的工作熱情造成不小的影響，進(jìn)而影響整體工作目標(biāo)的達(dá)成。

　　2.業(yè)務(wù)職能考核上缺乏客觀、全面的考慮。

　　天津市級部門的各項(xiàng)指標(biāo)的分值，由市級政府部門績效考評組根據(jù)任務(wù)重要程度和完成難易程度分別賦予具體分值，這樣的指標(biāo)賦權(quán)方式，僅憑主觀經(jīng)驗(yàn)隨意性比較大，用價(jià)值判斷代替了數(shù)據(jù)分析，容易產(chǎn)生考評結(jié)論帶有主觀性、不能準(zhǔn)確反映被考評對象真實(shí)差異、易受外界環(huán)境和人為因素影響等問題，難以保證考評結(jié)果的客觀公正比如某些部門承擔(dān)重點(diǎn)工作可能單項(xiàng)賦分分值過高，未承擔(dān)重點(diǎn)工作的邊緣部門，可能存在被賦分值過低，難以形成有效的評價(jià)和客觀的對比。

　　3。指標(biāo)體系不客觀、不科學(xué)。

　　（1）定性分析多，定量分析少。指標(biāo)體系中缺乏客觀統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，如果有客觀統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，可以保證考核的真實(shí)性和有效性。然而，在實(shí)際操作過程中，各個(gè)職能部門的分工不同，工作側(cè)重不同無法用單一的數(shù)據(jù)進(jìn)行測量，不同業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)無法做橫向比較，權(quán)衡難度大，因此當(dāng)前天津市市級部門績效考核還是以定性的指標(biāo)為主，在這種情況下，定性的指標(biāo)又缺乏量化處理，僅靠績效考評組根據(jù)任務(wù)的重要程度和難易程度賦分，缺乏客觀性和科學(xué)性，進(jìn)而導(dǎo)致考核的結(jié)果存在不嚴(yán)謹(jǐn)。

　?。?）指標(biāo)體系過于單一且不科學(xué)。沒有按照3E的標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)的考核指標(biāo)，以業(yè)務(wù)工作實(shí)際為例，評分的標(biāo)準(zhǔn)只根據(jù)任務(wù)的重要程度、難易程度衡量，忽略效果、效率、經(jīng)濟(jì)的影響因素，如果一項(xiàng)工作十分重要，但是執(zhí)行的過程中，完全為了完成目標(biāo)而進(jìn)行執(zhí)行，會不惜耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力，難以用科學(xué)、理性的方式對任務(wù)進(jìn)行合理的規(guī)劃，這種情況下的工作能完成，不能算是最經(jīng)濟(jì)、最有效率的方式，因?yàn)榧词共豢紤]經(jīng)濟(jì)和效率，以當(dāng)前的考核評分標(biāo)準(zhǔn)，依舊可以獲取高分，達(dá)成不錯的績效，然而績效的考核核心目的是為了節(jié)約政府運(yùn)行過程中的行政成本，如此設(shè)計(jì)的考核評分標(biāo)準(zhǔn)，不僅不能使績效考核的目的達(dá)成，反而會造成錯誤的激勵，導(dǎo)致行政成本的增加。

　?。?）缺少績效考核工具的使用。公共部門的績效評估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，常使用平衡計(jì)分卡等理論工具，并且對于指標(biāo)的量化方法有定量統(tǒng)計(jì)法、德爾菲法和層次分析法等，但從天津市市級部門績效考核指標(biāo)來看，僅使用百分制考核法，這樣的考核方式，缺乏科學(xué)性、缺乏評估依據(jù)。

　　4。評估指標(biāo)過于籠統(tǒng)、缺乏導(dǎo)向性。

　　政府部門的績效應(yīng)體現(xiàn)在行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、教育科技、生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等多方面的績效?？冃Э己说闹笜?biāo)具有導(dǎo)向性的作用，按照指標(biāo)的權(quán)重大小來看，當(dāng)前天津市市級部門的一級指標(biāo)過于籠統(tǒng)，不夠明確，以工作考核為例，一級指標(biāo)是貫徹執(zhí)行重大決策，這只是在行政能力中的執(zhí)行能力考核，與行政能力建設(shè)考核存在交叉和重疊，應(yīng)將籠統(tǒng)概念細(xì)化成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、民生指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展、內(nèi)部工作等綜合性指標(biāo)，指標(biāo)的具體化，才能有評價(jià)的依據(jù)，不能僅僅依靠重要程度和難易程度來劃分指標(biāo)?？冃Э己说哪康牟粌H有激勵的作用，還具有導(dǎo)向的作用，比如當(dāng)前天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r堪憂，GDP情況連年倒數(shù)，是否可以給予明確的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一部分權(quán)重，進(jìn)而激勵各部門對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，再比如當(dāng)前京津冀的空氣質(zhì)量較差，是否可以給予生態(tài)環(huán)境一部分權(quán)重，雖然各職能部門分工不同，有些部門可能在生態(tài)環(huán)境上有心無力，生態(tài)環(huán)境的二級指標(biāo)可以設(shè)置為環(huán)保理念宣傳等一些可操作的，這樣的指標(biāo)不僅具體可操作還具有一定的導(dǎo)向，能起到讓各部門重視的作用。

　?。ǘ┩晟铺旖蚴惺屑壊块T績效體系的對策

　　1.科學(xué)使用績效評估工具，建立多維度公平公正的績效評估體系。

　　使用平衡計(jì)分卡模型從社會維度、財(cái)務(wù)維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度、組織的學(xué)習(xí)與成長方面作為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)、效益、效率作為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定績效考核指標(biāo)，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則需滿足以服務(wù)導(dǎo)向、職能依據(jù)、靈活權(quán)變、目標(biāo)導(dǎo)向，同時(shí)兼顧SMART原則，即績效考核內(nèi)容明確、考核指標(biāo)可測量、考核指標(biāo)是被考核人員可以通過努力實(shí)現(xiàn)的、考核指標(biāo)與組織的職能、使命和目標(biāo)相關(guān)、考核指標(biāo)及指標(biāo)的測量需要限制一定的時(shí)間。通過文獻(xiàn)分析法、標(biāo)桿組織績效評估體系分析、訪談、溝通、問卷調(diào)查等方法確立評估指標(biāo)，這樣的方式不僅能滿足建立維度多元、公平公正的績效評估體系，也能形成可持續(xù)發(fā)展的績效評估價(jià)值體系。

　　2.提升公眾參與度，引入第三方機(jī)構(gòu)參與評估，完善績效評估體系的評價(jià)主體。

　　公共部門績效管理的價(jià)值取向本質(zhì)上還是服務(wù)價(jià)值的價(jià)值取向，因此評估主體一定要有公民、特別是相對人介入即第三方評估機(jī)構(gòu)，評估指標(biāo)要以重視服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果來進(jìn)行定位。提升公民的參與度，是服務(wù)型政府的價(jià)值體現(xiàn)。績效評估體系中引入公眾滿意度，不僅有利于提升各職能部門對于服務(wù)意識的重視，促進(jìn)其服務(wù)質(zhì)量的提高，也有助于公眾對政府事務(wù)的了解，提升政府的公信力。第三方評估機(jī)構(gòu)的參與，是公平公正的績效評估體系的必然要求。第三方評估機(jī)構(gòu)的參與，一方面可以為評估體系帶來專業(yè)化的分析，有效完成績效考核以降低行政成本的要求，另一方面又可以保證績效評價(jià)體系的公平、中立，提升績效考核的可信度。

　　3.充分發(fā)揮績效指標(biāo)的導(dǎo)向作用，豐富考核目標(biāo)的多元化。

　　政府部門績效是綜合化管理效果的體現(xiàn)，表現(xiàn)在行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、教育科技、生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等方面。行政開支與業(yè)務(wù)開支的比率、成本與投入的比率的指標(biāo)測量，有助于降低政府行政成本，節(jié)約政府開支，在開源節(jié)流方向上有一定的導(dǎo)向作用。以群眾滿意度指標(biāo)，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。群眾滿意度，一定程度上反映了政府的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，引入群眾滿意度指標(biāo)，對于建設(shè)服務(wù)型政府有一定的導(dǎo)向作用，對于各職能部門提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，有指向型作用。因此在指標(biāo)體系上應(yīng)體系出具體的目標(biāo)，績效考核就能有效發(fā)揮出導(dǎo)向功能。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]天津市市級政府部門績效考評工作實(shí)施方案[Z]。天津市，2020年。

　　[2]張旭霞。公共部門績效評估[M]。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2007年。