天津市市級(jí)部門績效方案分析

　　（劉柏陽）

　　伴隨著公共管理運(yùn)動(dòng)的興起而發(fā)展起來的公共部門績效評(píng)估 ， 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的背景下，為公共部門改善績效水平 、提高管理和服務(wù)能力注入了新的活力與動(dòng)力 ， 并積累了相當(dāng)豐富的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)， 但也存在不少有待改進(jìn)的方面 ，本文結(jié)合公共部門績效評(píng)估相關(guān)知識(shí)，以天津市市級(jí)部門績效方案為研究對(duì)象，對(duì)完善公共部門績效評(píng)估進(jìn)行研究，以此更好地發(fā)揮績效考核在促進(jìn)公共部門提高工作效率，工作積極性的作用。

　　一、公共部門績效評(píng)估概念內(nèi)容及指標(biāo)體系

　　1.公共部門績效評(píng)估相關(guān)概念

　　1.1 公共部門及公共部門管理

　　公共部門：指與私人部門相對(duì)應(yīng)的，主要職能是提供公共服務(wù)，由廣義的政府組織，非營利組織（第三部門）以及公共企業(yè)（第四部門）等構(gòu)成的特定的社會(huì)組織。其中第三部門是相對(duì)于政府組織和市場經(jīng)濟(jì)部門而言的，或者說相對(duì)于公共和私人而言的，通常指俱樂部、慈善機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)、工會(huì)等。

　　公共部門管理：以管理才能和手段為主，側(cè)重于公共事務(wù)、國家政策。

　　1.2政府績效

　　政府在一定時(shí)期內(nèi)履行公共責(zé)任和實(shí)施公共管理過程中體現(xiàn)出的綜合管理效果， 集中表現(xiàn)在行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、教育科技、生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等方面的績效。

　　1.3公共部門績效評(píng)估

　　根據(jù)既定的目標(biāo)在公共部門活動(dòng)的投入、產(chǎn)出、結(jié)果以及由它們反映出的經(jīng)濟(jì)、效率、效益、質(zhì)量等內(nèi)容上設(shè)置績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并在日常工作中不斷收集有關(guān)活動(dòng)不斷趨向于既定目標(biāo)進(jìn)展情況的信息

　　2.公共部門績效評(píng)估的內(nèi)容

　　2.1 主體

　　公共部門績效評(píng)估主體結(jié)構(gòu)包括綜合評(píng)估主體、直管領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)公眾、公共本部門自身以及其他一些相關(guān)評(píng)估組織諸如獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估主體一定要有公民、特別是相對(duì)人介入，評(píng)估指標(biāo)非常重視服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果的定位。也就是說，評(píng)估集中地體現(xiàn)了服務(wù)的價(jià)值取向。

　　2.2 類型

　　評(píng)估類型有：定量評(píng)估和定性評(píng)估、綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估、正式評(píng)估和非正式評(píng)估內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估、宏中微觀評(píng)估

　　定量評(píng)估：運(yùn)用定量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估的過程。

　　定性評(píng)估：采用基本概念、屬性特征、通行慣例等對(duì)被評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行語言描述和分析判斷，從而說明行政組織績效好壞。

　　綜合評(píng)估：是對(duì)公共部門全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域績效的評(píng)估。

　　專項(xiàng)評(píng)估：對(duì)公共部門單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域、主題、維度的評(píng)估

　　正式評(píng)估：正式評(píng)估指事先制訂完整的評(píng)估方案，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)估者進(jìn)行評(píng)估。

　　非正式評(píng)估：評(píng)估者、評(píng)估形式、評(píng)估內(nèi)容沒有嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)評(píng)估的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)公共部門的管理績效進(jìn)行評(píng)估 。

　　內(nèi)部評(píng)估：由行政組織內(nèi)部的評(píng)估者所完成的績效評(píng)估。

　　外部評(píng)估：由行政組織外的評(píng)估者所完成的評(píng)估。

　　宏觀評(píng)估：對(duì)公共行政組織管理行為的科學(xué)性、合理性及其實(shí)際所發(fā)揮的作用的整體性、綜合性的評(píng)估。

　　中觀評(píng)估：即對(duì)行政組織內(nèi)部各具體職能部門的評(píng)估。

　　微觀評(píng)估：一是對(duì)公共行政組織所實(shí)施的某些具體項(xiàng)目或所提供的某些服務(wù)進(jìn)行的評(píng)估。二是對(duì)公共行政組織內(nèi)部成員個(gè)體的績效評(píng)估。

　　2.3 完整的評(píng)估系統(tǒng)

　　完整的評(píng)估系統(tǒng)是從評(píng)估內(nèi)容的輸入、過程研究、產(chǎn)品輸出、結(jié)果影響四個(gè)方面形成評(píng)估。輸入指為提供公共服務(wù)所需的所有資源，包括人員、物力、財(cái)力；過程指公共部門生產(chǎn)各種公共產(chǎn)品、提供各項(xiàng)公共服務(wù)的類別流程；輸出即公共部門提供的產(chǎn)品，包括其中間產(chǎn)品；結(jié)果指公共部門每項(xiàng)產(chǎn)出或服務(wù)所產(chǎn)生的影響。

　　2.4 評(píng)估的目的和作用

　　公共部門績效評(píng)估關(guān)注組織績效，目的是從中發(fā)現(xiàn)公共部門在提供服務(wù)或公共產(chǎn)品上存在的主要問題，并找到改進(jìn)的方法和技術(shù)，進(jìn)而有效降低政府的行政成本，從而推動(dòng)政府績效考核的戰(zhàn)略性發(fā)展。

　　作用：績效評(píng)估是績效管理的基礎(chǔ)工程；績效評(píng)估是推動(dòng)管理的約束機(jī)制；績效評(píng)估可以調(diào)適新的目標(biāo)導(dǎo)向；績效評(píng)估凸顯績效管理的價(jià)值取向；有助于政府形成一種強(qiáng)化責(zé)任的機(jī)制，促進(jìn)公共部門目標(biāo)得以滿意地實(shí)現(xiàn)。

　　3.公共部門績效評(píng)估模型及指標(biāo)體系

　　3.1 評(píng)估模型

　　平衡記分卡模型：社會(huì)維度、財(cái)務(wù)維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度、組織的學(xué)習(xí)與成長。

　　SERVQUAL模型：服務(wù)質(zhì)量的有形性、可靠性、反應(yīng)性、保證性、移情性評(píng)價(jià)。

　　波多里奇卓越績效評(píng)價(jià)：系統(tǒng)的視野、遠(yuǎn)見卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)注顧客的卓越、重視員工、組織的學(xué)習(xí)與敏捷、關(guān)注成功、管理創(chuàng)新、基于事實(shí)的管理、社會(huì)責(zé)任、道德與透明、傳遞價(jià)值與結(jié)果。

　　EFQM卓越化模型（BEM）：

　　促進(jìn)因素：領(lǐng)導(dǎo)、員工、戰(zhàn)略、合作伙伴和資源、過程、產(chǎn)品和服務(wù)。

　　結(jié)果：人力資源結(jié)果、客戶結(jié)果、社會(huì)結(jié)果、業(yè)務(wù)結(jié)果。

　　通用評(píng)估框架（CAF）：結(jié)果取向、關(guān)注市民/顧客、領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)定的目標(biāo)、基于過程和事實(shí)的管理、員工的開發(fā)與參與、持續(xù)的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新與改進(jìn)、合作伙伴的開發(fā)、社會(huì)責(zé)任。

　　3.2 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：3E標(biāo)準(zhǔn)

　　3E標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)濟(jì)、效率、效益三個(gè)角度。從經(jīng)濟(jì)角度，用最小的成本獲得給定的資源如人 員、設(shè)備、廠房等；從效率角度，以最小資源投入獲得一定數(shù)量的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系；從效益角度，產(chǎn)出對(duì)最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所作貢獻(xiàn)的大小，強(qiáng)調(diào)的是實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)之間的關(guān)系。

　　3.3 評(píng)估體系原則

　　指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)依據(jù)和原則：服務(wù)導(dǎo)向、職能依據(jù)、靈活權(quán)變、目標(biāo)導(dǎo)向。

　　SMART原則：具體、可測量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)、有時(shí)間限制。具體指標(biāo)所表征的績效內(nèi)容有明確的界限和指向；可測量指績效測量無論是主觀的還是客觀的，都能夠用相應(yīng)的測量工具進(jìn)行測量；可實(shí)現(xiàn)指績效指標(biāo)都是管理者的努力可以影響的，管理者不應(yīng)該對(duì)他不能控制的結(jié)果負(fù)責(zé)；相關(guān)指的是績效指標(biāo)要與評(píng)估的目的、組織的長期目標(biāo)與近期目標(biāo)、組織的職能和使命相關(guān)，績效目標(biāo)的達(dá)成要有助于組織履職及目標(biāo)和使命的達(dá)成；有時(shí)間限制指評(píng)估指標(biāo)要有時(shí)間的限制，指標(biāo)的測量也要受到時(shí)間的限制，尤其是主觀測量指標(biāo)。

　　采取方式：訪談、溝通、問卷調(diào)查、專家調(diào)查。

　　二、天津市市級(jí)部門績效體系的內(nèi)容評(píng)價(jià)及特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┨旖蚴惺屑?jí)部門績效體系的內(nèi)容及評(píng)價(jià)

　　1.考評(píng)內(nèi)容：貫徹落實(shí)黨中央和天津市委、市政府重大決策部署，履職盡責(zé)、工作實(shí)績、行政能力建設(shè)和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)等情況。

　　2.考核方式：指標(biāo)考核、公眾評(píng)議、過程評(píng)估、察訪核驗(yàn)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　3.指標(biāo)考核：

　　（1） 業(yè)務(wù)工作實(shí)績。由市級(jí)政府部門績效考評(píng)組根據(jù)市委、市政府下達(dá)的重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合各部門提出的年度工作任務(wù)，確定不少于10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)的分值，由市級(jí)政府部門績效考評(píng)組根據(jù)任務(wù)重要程度和完成難易程度分別賦予具體分值。

　?。?） 行政能力建設(shè)。包括民主決策、依法行政、高效行政、政務(wù)公開等4項(xiàng)。由數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位負(fù)責(zé)從上述4個(gè)方面制定具體考核指標(biāo)，并根據(jù)重要程度和完成難易程度分別賦予具體分值。

　?。?）機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。包括思想政治建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等5項(xiàng)。由數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位負(fù)責(zé)從上述5個(gè)方面制定具體考核指標(biāo)，并根據(jù)重要程度和完成難易程度分別賦予具體分值。每年2月上旬開始，由市級(jí)政府部門績效考評(píng)組組織人員，對(duì)照被考評(píng)單位上一年度業(yè)務(wù)工作實(shí)績、行政能力建設(shè)和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作目標(biāo)，對(duì)完成情況進(jìn)行指標(biāo)考評(píng)。按照時(shí)間要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成的得滿分，未按時(shí)間要求完成的，在保證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照完成率給予相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

　　4.公眾評(píng)議：由市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)政府部門開展公眾評(píng)議。主要評(píng)議市級(jí)政府部門的政務(wù)公開、行政審批、部門協(xié)調(diào)、政府誠信、辦事效率、人員素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、廉潔從政、依法行政、行政監(jiān)督、行政投訴等11項(xiàng)內(nèi)容。評(píng)議主體為天津市500家企業(yè)負(fù)責(zé)人，300個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)基層組織和200名區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員。評(píng)議以問卷形式，采取電話訪問和郵寄留置的方式進(jìn)行調(diào)查。按照評(píng)議內(nèi)容設(shè)計(jì)問卷，對(duì)每個(gè)測評(píng)題目均設(shè)置“好、較好、一般、較差、差、不了解”六個(gè)選項(xiàng)，前五個(gè)選項(xiàng)依次賦予5分、4分、3分、2分、1分，回答“不了解”的，不計(jì)入?yún)R總。公眾評(píng)議時(shí)間從每年11月開始，下一年2月完成數(shù)據(jù)匯總分析工作，形成各部門公眾評(píng)議分?jǐn)?shù)，2月底將結(jié)果報(bào)市績效辦。

　　5.過程評(píng)估：考評(píng)組建立績效進(jìn)度臺(tái)帳，實(shí)行季抽查制度，每半年將各被考評(píng)單位績效任務(wù)完成情況匯總通報(bào)，以加強(qiáng)對(duì)績效任務(wù)落實(shí)的跟蹤管理。注重過程評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問題的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析診斷，及時(shí)與被考評(píng)單位溝通反饋，督促糾偏調(diào)整、堵塞漏洞，確保績效目標(biāo)的完成。被考評(píng)單位也要建立績效進(jìn)度臺(tái)賬，實(shí)行月自查、季自評(píng)制度，并于每季度末將績效目標(biāo)完成情況上報(bào)考評(píng)組。

　　6.察訪核驗(yàn)：由市績效辦牽頭，有關(guān)部門配合，采取日常巡查和年終察訪相結(jié)合的方式，進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，并對(duì)績效指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況及考核數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證。市績效辦組織察訪核驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題，按照標(biāo)準(zhǔn)予以扣分，扣分實(shí)行累計(jì)，察訪核驗(yàn)最多扣5分。鼓勵(lì)各部門加強(qiáng)平時(shí)檢查，建立日常巡查機(jī)制。對(duì)各部門自行組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題并予以相關(guān)人員績效問責(zé)的，經(jīng)市績效辦確認(rèn)后，每人次可以抵扣察訪核驗(yàn)扣分0.5分。

　　7.考核結(jié)果及應(yīng)用：市績效辦匯總被考評(píng)單位指標(biāo)考核、公眾評(píng)議、察訪核驗(yàn)等方面的數(shù)據(jù)，并按得分情況評(píng)定等次。

　　績效考評(píng)得分=指標(biāo)考核得分×70%+公眾評(píng)議得分×30%-察訪核驗(yàn)扣分；

　　考評(píng)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等次。其中，考評(píng)得分在80分（含）以上的確定為良好以上等次，從中由高分到低分排序，按照40%比列確定優(yōu)秀等次；60分（含）—80分的為一般等次；60分以下的為較差等次。

　　被考核單位出現(xiàn)下列情形的，降低一個(gè)考評(píng)等次：

　　（1）任現(xiàn)職的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員因違紀(jì)違法被有關(guān)部門立案調(diào)查的；

　?。?）因決策嚴(yán)重失誤、工作失職和管理、監(jiān)督不力，發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

　　（3）濫用職權(quán)或者不作為、亂作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件，造成惡劣影響的；

　　（4）在社會(huì)管理綜合治理方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題，被一票否決的。

　　市績效辦根據(jù)考評(píng)結(jié)果，提出結(jié)果運(yùn)用意見，經(jīng)市績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。1。通報(bào)公示。2。獎(jiǎng)勵(lì)懲處。3。反饋整改。

　　（二）天津市市級(jí)部門績效評(píng)估指標(biāo)體系的特點(diǎn)

　　1.績效評(píng)估主體多元化。測評(píng)的主體有市績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)、基層組織及區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員，能比較好的實(shí)現(xiàn)對(duì)市級(jí)部門客觀公正的評(píng)價(jià)。　　2.績效評(píng)估方式多元化。建立績效進(jìn)度臺(tái)帳，實(shí)行季抽查制度，有利于績效任務(wù)落實(shí)的跟蹤管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析診斷，有利于過程評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)與被考評(píng)單位溝通反饋， 督促糾偏調(diào)整、堵塞漏洞，確?？冃繕?biāo)的完成。由市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)政府部門開展的公眾評(píng)議，采取問卷形式、電話訪問和郵寄留置的方式進(jìn)行調(diào)查，有利于客觀、全面的評(píng)估。

　　3.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用多元化?？茖W(xué)有效的獎(jiǎng)懲制度是組織激勵(lì)機(jī)制中重要的元素，一方面獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制能有效調(diào)動(dòng)組織的積極性，懲罰機(jī)制可以及時(shí)警示偏離目標(biāo)管理的組織，令其調(diào)整工作方式、工作態(tài)度，另一方面，有助于形成激勵(lì)，形成一種強(qiáng)化責(zé)任的機(jī)制，促進(jìn)公共部門目標(biāo)得以滿意地實(shí)現(xiàn)。

　　三、天津市市級(jí)部門績效評(píng)估指標(biāo)體系存在的問題及完善的對(duì)策

　?。ㄒ唬┨旖蚴惺屑?jí)部門績效評(píng)估指標(biāo)體系存在的問題

　　1.評(píng)估的公平性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　不同職能部門的工作重點(diǎn)不同，如何引領(lǐng)各級(jí)職能部門正確認(rèn)識(shí)自身工作的重點(diǎn)的基礎(chǔ)，配合省年度工作順利完成，是績效考核的目的所在，對(duì)于省年度工作重點(diǎn)的分配側(cè)重點(diǎn)不同，有些部門可能處于重點(diǎn)工作的邊緣地帶，以重點(diǎn)工作作為重要指標(biāo)的考核，存在不公平的現(xiàn)象，如此便會(huì)對(duì)邊緣部門的工作積極性和員工的工作熱情造成不小的影響，進(jìn)而影響整體工作目標(biāo)的達(dá)成。

　　2.業(yè)務(wù)職能考核上缺乏客觀、全面的考慮。

　　天津市級(jí)部門的各項(xiàng)指標(biāo)的分值，由市級(jí)政府部門績效考評(píng)組根據(jù)任務(wù)重要程度和完成難易程度分別賦予具體分值，這樣的指標(biāo)賦權(quán)方式，僅憑主觀經(jīng)驗(yàn)隨意性比較大，用價(jià)值判斷代替了數(shù)據(jù)分析，容易產(chǎn)生考評(píng)結(jié)論帶有主觀性、不能準(zhǔn)確反映被考評(píng)對(duì)象真實(shí)差異、易受外界環(huán)境和人為因素影響等問題，難以保證考評(píng)結(jié)果的客觀公正比如某些部門承擔(dān)重點(diǎn)工作可能單項(xiàng)賦分分值過高，未承擔(dān)重點(diǎn)工作的邊緣部門，可能存在被賦分值過低，難以形成有效的評(píng)價(jià)和客觀的對(duì)比。

　　3。指標(biāo)體系不客觀、不科學(xué)。

　?。?）定性分析多，定量分析少。指標(biāo)體系中缺乏客觀統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，如果有客觀統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，可以保證考核的真實(shí)性和有效性。然而，在實(shí)際操作過程中，各個(gè)職能部門的分工不同，工作側(cè)重不同無法用單一的數(shù)據(jù)進(jìn)行測量，不同業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)無法做橫向比較，權(quán)衡難度大，因此當(dāng)前天津市市級(jí)部門績效考核還是以定性的指標(biāo)為主，在這種情況下，定性的指標(biāo)又缺乏量化處理，僅靠績效考評(píng)組根據(jù)任務(wù)的重要程度和難易程度賦分，缺乏客觀性和科學(xué)性，進(jìn)而導(dǎo)致考核的結(jié)果存在不嚴(yán)謹(jǐn)。

　?。?）指標(biāo)體系過于單一且不科學(xué)。沒有按照3E的標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)的考核指標(biāo)，以業(yè)務(wù)工作實(shí)際為例，評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)只根據(jù)任務(wù)的重要程度、難易程度衡量，忽略效果、效率、經(jīng)濟(jì)的影響因素，如果一項(xiàng)工作十分重要，但是執(zhí)行的過程中，完全為了完成目標(biāo)而進(jìn)行執(zhí)行，會(huì)不惜耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力，難以用科學(xué)、理性的方式對(duì)任務(wù)進(jìn)行合理的規(guī)劃，這種情況下的工作能完成，不能算是最經(jīng)濟(jì)、最有效率的方式，因?yàn)榧词共豢紤]經(jīng)濟(jì)和效率，以當(dāng)前的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，依舊可以獲取高分，達(dá)成不錯(cuò)的績效，然而績效的考核核心目的是為了節(jié)約政府運(yùn)行過程中的行政成本，如此設(shè)計(jì)的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，不僅不能使績效考核的目的達(dá)成，反而會(huì)造成錯(cuò)誤的激勵(lì)，導(dǎo)致行政成本的增加。

　?。?）缺少績效考核工具的使用。公共部門的績效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，常使用平衡計(jì)分卡等理論工具，并且對(duì)于指標(biāo)的量化方法有定量統(tǒng)計(jì)法、德爾菲法和層次分析法等，但從天津市市級(jí)部門績效考核指標(biāo)來看，僅使用百分制考核法，這樣的考核方式，缺乏科學(xué)性、缺乏評(píng)估依據(jù)。

　　4。評(píng)估指標(biāo)過于籠統(tǒng)、缺乏導(dǎo)向性。

　　政府部門的績效應(yīng)體現(xiàn)在行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、教育科技、生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等多方面的績效?？冃Э己说闹笜?biāo)具有導(dǎo)向性的作用，按照指標(biāo)的權(quán)重大小來看，當(dāng)前天津市市級(jí)部門的一級(jí)指標(biāo)過于籠統(tǒng)，不夠明確，以工作考核為例，一級(jí)指標(biāo)是貫徹執(zhí)行重大決策，這只是在行政能力中的執(zhí)行能力考核，與行政能力建設(shè)考核存在交叉和重疊，應(yīng)將籠統(tǒng)概念細(xì)化成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、民生指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展、內(nèi)部工作等綜合性指標(biāo)，指標(biāo)的具體化，才能有評(píng)價(jià)的依據(jù)，不能僅僅依靠重要程度和難易程度來劃分指標(biāo)。績效考核的目的不僅有激勵(lì)的作用，還具有導(dǎo)向的作用，比如當(dāng)前天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r堪憂，GDP情況連年倒數(shù)，是否可以給予明確的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一部分權(quán)重，進(jìn)而激勵(lì)各部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，再比如當(dāng)前京津冀的空氣質(zhì)量較差，是否可以給予生態(tài)環(huán)境一部分權(quán)重，雖然各職能部門分工不同，有些部門可能在生態(tài)環(huán)境上有心無力，生態(tài)環(huán)境的二級(jí)指標(biāo)可以設(shè)置為環(huán)保理念宣傳等一些可操作的，這樣的指標(biāo)不僅具體可操作還具有一定的導(dǎo)向，能起到讓各部門重視的作用。

　　（二）完善天津市市級(jí)部門績效體系的對(duì)策

　　1.科學(xué)使用績效評(píng)估工具，建立多維度公平公正的績效評(píng)估體系。

　　使用平衡計(jì)分卡模型從社會(huì)維度、財(cái)務(wù)維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度、組織的學(xué)習(xí)與成長方面作為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)、效益、效率作為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定績效考核指標(biāo)，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則需滿足以服務(wù)導(dǎo)向、職能依據(jù)、靈活權(quán)變、目標(biāo)導(dǎo)向，同時(shí)兼顧SMART原則，即績效考核內(nèi)容明確、考核指標(biāo)可測量、考核指標(biāo)是被考核人員可以通過努力實(shí)現(xiàn)的、考核指標(biāo)與組織的職能、使命和目標(biāo)相關(guān)、考核指標(biāo)及指標(biāo)的測量需要限制一定的時(shí)間。通過文獻(xiàn)分析法、標(biāo)桿組織績效評(píng)估體系分析、訪談、溝通、問卷調(diào)查等方法確立評(píng)估指標(biāo)，這樣的方式不僅能滿足建立維度多元、公平公正的績效評(píng)估體系，也能形成可持續(xù)發(fā)展的績效評(píng)估價(jià)值體系。

　　2.提升公眾參與度，引入第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，完善績效評(píng)估體系的評(píng)價(jià)主體。

　　公共部門績效管理的價(jià)值取向本質(zhì)上還是服務(wù)價(jià)值的價(jià)值取向，因此評(píng)估主體一定要有公民、特別是相對(duì)人介入即第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估指標(biāo)要以重視服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果來進(jìn)行定位。提升公民的參與度，是服務(wù)型政府的價(jià)值體現(xiàn)?？冃гu(píng)估體系中引入公眾滿意度，不僅有利于提升各職能部門對(duì)于服務(wù)意識(shí)的重視，促進(jìn)其服務(wù)質(zhì)量的提高，也有助于公眾對(duì)政府事務(wù)的了解，提升政府的公信力。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與，是公平公正的績效評(píng)估體系的必然要求。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與，一方面可以為評(píng)估體系帶來專業(yè)化的分析，有效完成績效考核以降低行政成本的要求，另一方面又可以保證績效評(píng)價(jià)體系的公平、中立，提升績效考核的可信度。

　　3.充分發(fā)揮績效指標(biāo)的導(dǎo)向作用，豐富考核目標(biāo)的多元化。

　　政府部門績效是綜合化管理效果的體現(xiàn)，表現(xiàn)在行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、教育科技、生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境等方面。行政開支與業(yè)務(wù)開支的比率、成本與投入的比率的指標(biāo)測量，有助于降低政府行政成本，節(jié)約政府開支，在開源節(jié)流方向上有一定的導(dǎo)向作用。以群眾滿意度指標(biāo)，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。群眾滿意度，一定程度上反映了政府的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，引入群眾滿意度指標(biāo)，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府有一定的導(dǎo)向作用，對(duì)于各職能部門提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，有指向型作用。因此在指標(biāo)體系上應(yīng)體系出具體的目標(biāo)，績效考核就能有效發(fā)揮出導(dǎo)向功能。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]天津市市級(jí)政府部門績效考評(píng)工作實(shí)施方案[Z]。天津市，2020年。

　　[2]張旭霞。公共部門績效評(píng)估[M]。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2007年。